满足下面任意一条，法规层面要求专项安全评估，是备案 / 核准的硬性支撑材料：

1. 投向敏感、高风险国家（地区）

包含战乱、受国际制裁、未建交国家；可对照中国领事服务网发布的国别风险提示，高风险国别项目无论投资额大小，均需要专项安全评估，配套人员安保、突发事件应急预案。

2. 属于敏感行业投资

能源矿产、关键基础设施、通信、AI、核心技术输出、金融支付、传媒等赛道；并购境外企业，获取关键技术、敏感数据控制权。

3. 大额投资项目

中方投资额3 亿美元及以上境外投资项目。

4. 特殊主体与交易类型

国有企业对外投资、跨境并购取得境外主体控制权、使用政策性资金开展的境外投资。

5. 监管部门书面要求补充

申报过程中发改委、商务部门明确通知，要求企业提交安全评估报告。

注：

敏感行业项目走核准制，安全评估是核心支撑材料；

非敏感项目大多走备案制，按需提供。

但 2026 监管升级背景下，多数备案项目实操中也会被要求出具安全评估报告。

2026 年多部门数据联动，监管由形式审查转为实质穿透审查。大量民营企业普通项目，虽然不属于上面法定强制类别，但窗口审核时经常被要求补充风险评估材料。

遇到以下情况，建议主动编制安全评估报告，提升申报通过率：

• 项目架构复杂，存在多层 SPV 境外架构；

• 首次开展境外投资，缺乏跨境风控经验；

• 东道国政策波动大，存在外汇管制、政策修改风险；

• 银行办理资金出境、投保中信保海外投资保险，需要提交评估文件；

• 项目金额较大，虽不足 3 亿美元，但属于大额民营出海项目。

如果不单独出具完整报告，可行性研究报告中也必须写足完整的国别安全、法律、国家安全风险及对应防控措施，不能一笔带过，否则会被退回补材料。

民营企业，普通贸易、一般性制造业，投向低风险常规国家，金额较小，非敏感行业，架构简单。（但不等于不需要风险分析）

可以不单独出一份《安全评估报告》，但可研报告内部必须包含完整风险研判章节，企业内部也要完成风险评估留存归档，以备监管抽查。

上面两项任意命中：必须准备专项安全评估报告。

3. 看实操风险：架构是否复杂、东道国政策是否不稳定、是否银行 / 保险机构索要评估材料。

不属于强制条件，但风险较高：建议主动编制专项报告；如不单独出具，可研报告必须完整覆盖风险识别、缓释方案。

全部条件均不触发：可不用独立专项报告，但风险分析章节不可省略。

安全评估不是备案完就结束。

项目落地运营之后，如果东道国出现政局剧变、外汇政策重大调整、地缘冲突等重大事件，企业需要重新开展风险评估，更新评估材料，做好投后动态风控。