国家发展改革委2026年10月22日公布《对外投资管理办法》（国家发展改革委令2026年第49号，简称"49号令"），自2026年12月1日起施行，原《企业境外投资管理办法》（11号令）同步废止。新规在适用主体、境外再投资、信息报告、核准备案、法律责任等方面均有重大调整。对计划注册香港公司、搭建跨境架构的企业主而言，提前掌握49号令要点至关重要。

适用主体扩大：监管对象从"境内企业"扩展至"境内投资者"，首次将居民个人直接对外投资纳入监管。个人投资者备案由户籍地或经常居住地省级发改委负责。

境外再投资全覆盖：通过控制的境外企业开展的非敏感类投资，含返程投资，均需在实施前10个工作日提交境外再投资报告，监管从"管项目"转向"管投资者行为"。

信息报告全周期化：前期工作、对外投资完成、终止、重大不利情况等均有报告要求，并新增年度报告制度。

处罚力度大幅提升：引入按投资额比例罚款、责任人罚款、禁业限制与信用惩戒，"一处违规、处处受限"。

境内企业或个人在香港设立公司、取得境外企业权益，属于49号令界定的"对外投资"。注册香港公司时需评估是否构成对外投资行为，并按规定履行核准、备案或报告义务，具体以是否涉及敏感国家地区、敏感行业及投资额为依据。

1.前置合规判断：先评估拟设香港公司是否属于对外投资，是否涉及敏感事项，确定走核准、备案还是报告路径

2.准备备案材料：按49号令配套格式文本准备对外投资备案表、投资主体证明、真实性合规性声明等材料

3.履行备案/核准：非敏感类按投资额分级向发改委或省级发改委备案，敏感类向国家发改委申请核准

4.完成境外再投资报告：通过香港公司开展后续投资或返程投资的，实施前10个工作日提交报告

5.持续信息报送：按年度报告、重大情况报告等要求，落实全周期合规义务